关于进一步加强森林资源抚育管护

工作的实施意见

近年来，各乡镇（区、办）、市直各相关部门紧紧围绕市委、市政府制定的造林绿化工作目标，强化组织领导，创新工作思路，抢抓有利时节，造林面积大幅增加。特别是今年春季一季新造林面积6万亩，全市有林地面积达到了近40万亩。为进一步加强森林资源抚育管护工作，巩固造林绿化成果，现结合我市实际，就进一步加强林木抚育管护工作，提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持依法治林、科学营林的工作原则，坚持政府指导，全民共管，谁造林、谁管护、谁受益的工作思路，建立健全林木抚育管护工作的长效机制，落实林木抚育管护各项工作措施，切实提高林木成活率、保存率，确保树木成活、成林、成景、成材，形成造林主体盈利、群众增收、政府获绿的良好局面，为打造雄安生态过渡带奠定坚实基础。

二、管护范围

凡我市行政区域内的防护林、用材林、经济林、特种用途林、四旁零星树木、古树名木等林木的抚育管护，适用于本意见。

三、主要任务

森林资源抚育的内容主要有：浇水、施肥、除草、修枝、清除枯枝落叶、林业有害生物预防与控制等。

森林资源管护的主要内容有：禁牧、防火、防止乱砍滥伐、防止盗伐等。

四、管护标准

（一）林木成活率和保存率达到90%以上。

（二）树木生长旺盛。根据林木生态习性合理施肥、修剪，树形整齐美观、骨架匀称，树干挺直，无倒伏、倾斜现象，无死树、枯枝。

（三）林地内表层土疏松，无高乱杂草、落叶，无杂藤攀缘树木，无污物、垃圾等。

（四）树木基本无病虫害症状，有虫株率控制在5%以下，叶片保存率达到85%以上。

（五）林地灌溉、排涝措施及时、合理，土壤墒情良好，无旱涝灾害。

五、职责分工

林业局：作为林业主管部门，在森林资源抚育管护方面主要的职责有：一是贯彻执行森林资源保护方面的法律法规和方针政策，明确全市森林资源抚育管护工作要点，并进行抚育管护技术指导。二是负责全市林业行政执法工作，查处破坏森林资源的案件，开展林业普法宣传教育。三是负责森林防火指挥部办公室的具体工作，管理指导、组织协调森林防火工作。四是负责全市林业有害生物防治、检疫和预测预报工作。

建设局及胜芳建设局：制定东、西市区道路、游园、节点以及所辖公园林木抚育管护实施方案，并组织实施。

水务局：按河道分级管理权限，制定所辖河道、渠堤林木抚育管护实施方案，并组织、监督造林主体抓好落实。

交通局：制定所辖公路两侧林木抚育管护实施方案，并组织实施。

房管局：制定所辖住宅小区林木抚育管护实施方案，并且监督物业公司实施。

公安局：与林业局建立信息互通共享机制，依法查处、打击破坏森林资源的案件。

各乡镇（区、办）：一是按照市政府规划，编制本乡镇区域内的森林资源抚育管护实施方案，按照村街分布实行网格式管理，并督导造林主体实施。二是组建专业抚育管护队伍，落实好林业有害生物防控、护林防火等抚育管护措施。三是建立健全辖区森林资源抚育管护档案。

六、保障措施

　　（一）加强宣传，营造氛围。加大宣传力度，利用各种宣传媒体，采取专门会议、电视讲座、宣传标语、科技大集、宣传牌、明白纸等多种宣传手段，大力度、高密度开展林木抚育管护宣传工作，让广大群众充分认识林木抚育管护的重要性，切实了解林木管护技术要点。定期组织造林主体观摩参观，采取效益对比方式，实地感受高质量抚育管护带来的好处，调动其抚育管护的积极性，真正做到愿管、会管、愿投、会投。

    （二）创新机制，多方共管。坚持“谁造林、谁管护、谁受益”原则，进一步创新林木管护机制，努力形成多方共管格局。一是群造群管。在林地使用权和树木所有权落实到造林主体的基础上，同时制定好林木抚育管护计划，对造林主体明确林木抚育管护责任，由乡（镇）政府和村委会统一监督实施。二是联合共管。条件允许的乡村集体，可以组建专职抚育管护队伍，与造林主体责任共担、利益共享，实行联合管护。三是专业化管理。对政府拥有产权的公益林，制订相关政策，委托专业化林木抚育管护公司进行管理，以提高抚育管护质量。

    （三）强化服务，科学营林。充分发挥科技在林木管护工作中的重要作用，努力增加林木抚育管护工作的科技含量。一是建立健全科技服务体系。以林业部门技术人员为骨干、以大专院校和科研单位技术力量为后盾，建立和完善科技服务体系，形成市、乡、村全面覆盖的科技服务网络，加大技术服务力度，确保林木抚育管护新知识、先进管理技术及时到户。二是搞好示范带动。建立林木抚育管护示范区，采取先进抚育管理技术，推行先进管理模式，充分发挥好示范带动作用，以高技术、高效益进一步对造林主体进行直观引导。三是抓好技术培训。在坚持经常性地宣传普及林木抚育管护知识的基础上，聘请专家教授为常年技术顾问，每年定期指导授课，多层次、多形式进行抚育管护技术培训，培养技术人才，提高整体素质，使林木抚育管护质量逐年提高。

（四）加强领导，落实责任。把林木抚育管护作为一项重点工程来实施，实行严格的工程化管理。市政府成立以主管副市长为组长，各乡镇（区、办）、市直各相关部门主管副职为成员的森林资源抚育管护领导小组，领导小组办公室设在林业局，具体组织实施森林资源抚育管护工作。各乡镇（区、办）、市直各相关部门要根据市里的实施意见，结合各自实际，研究制定本地林木抚育管护工作计划，确定重点任务和关键环节，建立目标管理责任制，逐级量化、细化，使林木抚育管护工作计划到人、目标到人、责任到人。

（五）落实奖惩，严格执法。在现行造林奖补政策基础上，逐步把抚育管护内容纳入检查验收范围，建立抚育管护直接和补贴资金挂钩的机制，严格兑现奖惩，以调动造林主体抚育管护的积极性。林业行政执法队和公安机关要为林业生态建设保驾护航，依法打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，加大对毁林案件，特别是盗伐、毁坏林木案件的查处力度，发现一起，查处一起，严厉打击，决不姑息。对情节恶劣、影响极坏的毁林案件，要公开处理，公开曝光，以震慑犯罪，教育群众，保护来之不易的林业生态建设成果。

    附件：森林资源抚育管护工作要点

附件：

森林资源抚育管护工作要点

一、新造林抚育

一是扶正踏实。灌溉或大风过后，要及时组织力量对歪斜、倒伏的树木进行扶正、培土、踏实，大规格苗木要设立支撑架。

二是适时浇水。根据土壤含水量，适时浇水，保障林木成活。

三是除草修枝。及时清除林下杂草，及时修剪苗木定杆高度以下萌蘖的新梢，确保林木长势良好。

四是树干涂白。每年3月初、10月初对落叶乔木树干1.2m以下进行集中涂白。

以上工作由各造林主体负责，林业局负责技术指导。

二、林业有害生物防控

4-10月份是林业有害生物疫情高发期，坚持“预防为主，综合防治”原则，做好林业有害生物防治工作。

一是做好监测预报工作。根据我市森林资源分布，合理设置监测点，认真开展春尺蠖、美国白蛾、杨扇舟蛾等主要害虫监测，及时发布预警信息，科学制定防治方案。该项工作由林业局负责。

二是做好林业有害生物防治工作。根据监测情况，组织各乡镇（区、办）、市直各相关部门适时开展防治，通过采取飞防、地面防治、生物防治等有效措施，实现防治减灾。重点区域由林业局负责，其他区域由各乡镇（区、办）、市直各相关部门按属地管理原则组织实施。

三是加强宣传工作。进一步加大宣传力度，让广大群众充分认识林业有害生物防治的重要性和积极意义，主动参与和积极配合支持林业有害生物防控工作。由林业局牵头，各乡镇（区、办）、市直各相关部门组织实施。

三、森林防火

11月至来年5月是我市森林防火关键期，坚持“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，实现“打早、打小、打了”的目标，预防和减少森林火灾事故发生。

一是建立森林防火责任体系。全面落实森林防火行政首长负责制，市与乡镇、乡镇与各村街层层签订目标责任书，全面立体落实防火责任制。

二是加大森林防火宣传力度。通过电视、网络、标识等途径，广泛深入的开展森林防火宣传教育活动，提醒广大群众注意森林防火，真正使森林防火工作做到家喻户晓，人人明白。

三是建立森林防火隐患排查机制。在林区严格火源管控，特别是在“春节”“清明”等防火重要时段，增派专门人员，加强巡查，严防死守。同时，开展森林火险隐患大排查、大整治行动，对林地内的杂草、落叶督促林户及时清理，消除火灾隐患。

上述工作由林业局牵头安排，各乡镇（区、办）、市直各相关部门按属地管理原则组织实施。

四、林业执法

坚持日常巡查与开展专项行动相结合，加大对盗伐林木、乱砍滥伐、焚烧毁林案件的查处力度，发现一起，查处一起，严厉打击，决不姑息，有效遏制破坏森林资源违法犯罪的发生。上述工作由林业局和公安局具体负责。