索 引 号:000562185/2018-07245主题分类:政务信息发布机构:市政府办公室
发文日期:2018-05-15文  号:霸政〔2018〕9号有 效 期:  有 效
名  称:霸州市人民政府关于印发《关于进一步规范政府投资项目重点环节的指导意见(暂行)》的通知
霸州市人民政府关于印发《关于进一步规范政府投资项目重点环节的指导意见(暂行)》的通知

 霸政20189

霸州市人民政府

关于印发《关于进一步规范政府投资项目重点环节的指导意见(暂行)》的通知

 

各乡镇(区、办)、市直各部门:

《关于进一步规范政府投资项目重点环节的指导意见(暂行)》已经市政府七届十七次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。                           

       霸州市人民政府 

                                   201852      

关于进一步规范政府投资项目重点环节的

指导意见(暂行) 

为进一步规范我市政府投资项目筛选确定、列入预算、审批立项、概算预算调整和预算、结算、决算审计等重点环节,理顺审批程序,依据上级相关法律、法规和相关文件,参照廊坊市和其他县市区经验做法,结合我市工作实际,特制定本指导意见如下:

    一、文件依据

依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《河北省国家建设项目审计条例》、《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》、《河北省人民政府办公厅关于公布固定资产投资项目保留合并或并联办理行政许可和行政审批事项的通知》、《河北省优化投资建设项目审批流程实施办法(试行)》、《河北省发展和改革委员会关于河北省省级预算内投资项目概算管理暂行办法》、《财政部关于财政投资评审管理规定》、《财政部、建设部关于建设工程造价结算暂行办法》、《河北省省级财政投资评审管理办法》、《河北省县级财政预算管理业务操作规程(试行)》、《廊坊市市级财政投资评审管理办法》和《霸州市财政投资评审管理实施办法》等法律、法规和相关文件规定。

    二、适用范围

凡财政性资金安排的政府投资建设项目均适用于本指导意见。具体包括:

1.一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算

安排的县级基本建设项目和大型修缮项目;

2.政府性债务资金安排的投资项目;

3.其他财政性资金安排的项目;

凡列入上述范围内,投资100万元以上的基本建设项目、50万元以上的修缮项目,且政府投资占比40%以上的各类工程项目,均应当由财政部门出具预算、结算报告或审计部门出具决算报告。未列入审计、财政投资评审范围的项目,可由项目主管部门委托具有法定资质的中介机构出具预算、结算报告。根据财政管理需要,可在上述范围之外开展其他项目的财政评审。未列入《霸州市基础设施工程建设安排情况汇总表》和财政预算的擅自开工项目,市审计局、财政局不予审计(经市政府批准的应急、抢险工程除外)。

三、重点环节

(一)项目筛选确定

每年第四季度,按照市委、市政府统一安排部署,由市政府办公室下发《关于报送霸州市重点工程的通知》,各乡镇(区、办)、涉项部门对第二年急需建设的基础设施和民生工程进行梳理汇总,上报市政府经各分管副市长把关。同时,结合财政部门测算的第二年全市可用财力,按照轻重缓急的顺序,拟定《霸州市基础设施工程建设安排情况汇总表》,依次提交市政府常务会议、市人大常委会议、市委常委会议审议后,按程序印发各乡镇(区、办)、涉项部门组织实施。对已确定的霸州市基础设施建设工程,各审批部门要优化审批流程、提高审批效率、推进工程尽快建设;各乡镇(区、办)和工程牵头部门要加大推进力度,确保工程顺利实施。

    (二)项目列入预算

市财政局综合考虑全市可用财力,及上年度预算绩效评价结果,根据保民生支出预算安排和重点支出事项安排原则,结合市政府前期筛选确定的重点工程清单,初步确定当年预算应当安排的重大支出事项,并进行财政内部审核,报市政府研究并修改完善,形成当年政府重点项目支出预算草案,提交市人民代表大会审议通过后,组织实施。

(三)项目审批立项

政府投资项目审批立项流程依次是:项目建议书审批,可行性研究报告审批,初步设计审批,下达投资计划。(凡总投资1000万元及以下且建设规模小于5000平方米(含)的政府投资项目(不含办公楼项目),市发展改革局不再审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计,只审核概算下达投资计划。)

(四)项目概算、预算调整

1.适用政府采购法的项目:参照《中华人民共和国政府采购法》和《河北省财政厅关于政府采购事项备案、审批、审核的通知》(冀财采﹝201525号)相关规定执行。《政府采购法》第四十九条规定:政府采购合同履行中,采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。冀财采﹝201525号文件第九条规定:政府采购剩余资金继续使用,不符合规定情形的,或符合规定情形但超出原合同10%部分的需再次办理备案、审批、审核手续,附前次备案、审批、审核手续复印件及情况说明,并再次进行招标或非招标采购。

2.适用招标投标法的项目:建设单位需切实履行作为项目主体的职责,在洽商变更签证环节,严格遵守“先批准,后变更;先变更,后实施”的原则。对超合同金额10%的重大洽商变更及因工程洽商变更导致超概算、预算的情况,建设单位应及时向市政府做出请示,经市政府批示同意后才可继续施工,严禁出现未批先建的违规行为。①事前调整概算:根据河北省发展和改革委员会《关于河北省省级预算内投资项目概算管理暂行办法》项目建设开工前需调整投资概算的,项目单位必须向市政府提交申请,经市政府主管领导把关并提出明确意见,报市政府主要领导同意后,市政府以正式文件批复,项目建设单位再向市发改局申报调整概算。未经市政府批复的项目,市发改局不得擅自调整实施。②事中调整概算:根据河北省发展和改革委员会《关于河北省省级预算内投资项目概算管理暂行办法》因项目建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素导致原核定概算不能满足工程实际需要且投资增幅在10%以下的项目,项目建设单位必须向市政府提交申请,经市政府主管领导把关并提出明确意见,报市政府主要领导同意后,市政府以正式文件批复,项目建设单位再向市发改局申报调整概算。投资增幅在10%及以上的项目,项目建设单位必须向市政府提交申请,经市政府主管领导把关并提出明确意见,报市政府主要领导同意后,市政府以正式文件批复,项目建设单位、设计单位、监理单位、施工单位、审计单位对重大洽商项目进行确认,由审计单位出具审计意见,项目建设单位再向市发改局申报调整概算。未经市政府以正式文件批复的项目,市发改局不得擅自调整实施。

(五)项目预算、结算、决算审计

我市的政府投资建设项目需由财政部门出具预算评审报告、结算评审报告或由审计部门出具决算审计报告。

    1.市审计局负责审计的项目

年初,由市审计局在全市需审计项目、已审结项目中选取部分项目报廊坊市审计局,对通过廊坊市审计局审批的项目,由市政府印发《关于转发<霸州市审计局审计项目计划>的通知》至各相关部门,市审计局负责全程跟踪,并按相关程序出具决算审计报告。

2.市财政局负责审计的项目

年初未列入市审计局审计项目计划的建设项目,由市财政局负责出具预算、结算报告。市财政局可以根据需要委托有法定资质的社会中介机构参与评审,社会中介机构的产生应根据《中华人民共和国采购法》及相关规定,通过公开招标产生。列入市财政部门评审范围的建设项目由财政统一承担评审费用。财政局在年度预算中核定评审专项经费,用于财政评审业务支出。财政(预)结算评审工作流程:①项目建设单位要按照财政投资评审要求及时报送工程建设项目(预)结算评审所需资料和相关招标文件、施工合同原件等备案资料,并对所提供资料的真实性、完整性、合法性、准确性负责。②市财政局通过公开招标的方式确定评审中介机构,委托评审中介机构开展初审并出具初审意见。③市财政局对初审意见进行复审、稽核,并出具(预)结算审核初审报告,经建设单位、施工单位、稽核人员确认后,由中介机构出具正式的(预)结算初审报告,据此报告由市财政局出具最终(预)结算评审报告。

3.过渡期间审计工作划分

自本意见发布之日起,以前发生的项目:对市审计局正在进行审计且尚未审结的项目,由市审计局出具结算审计报告;对市审计局未进行审计的项目,由市财政局按相关程序开展审计,其中,对于已跟踪的项目,市审计局跟踪结果移交市财政局。以后发生的项目:市审计局根据要求上报廊坊市审计局列入年度审计工作计划,廊坊市审计局批复后可作为年度审计项目进行全程跟踪审计;没有列入计划的项目,由市财政局开展审计。

四、本指导意见自印发之日起执行,有效期两年。

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